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蔡昉:城镇化进程中存在农民工“被城镇化”的问题

来源: 作者: 人气: 发布时间:2017-12-02
摘要:凤凰网财经讯 2017年12月2日-3日,以决策与市场为主题的第六届凤凰网财经峰会在北京举行。会议邀请到政商学等各界嘉宾,围绕十九大后中国经济改革、金融和产业发展方向蔡昉分

蔡昉:城镇化进程中存在农民工“被城镇化”的问题

中国社科院副院长蔡昉

凤凰网财经讯 2017年12月2日-3日,以“决策与市场”为主题的第六届凤凰网财经峰会在北京举行。会议邀请到政商学等各界嘉宾,围绕十九大后中国经济改革、金融和产业发展方向蔡昉分析称,等议题进行探讨。

论坛上,中国社科院副院长蔡昉发表题为《城镇化进程是不是可持续?》的主旨演讲。蔡昉表示,中国在城市化过程中有两个问题,一个叫做被城镇化,再一个问题叫做口径城镇化。

被城镇化的含义是什么呢?就是说57%的常住人口城镇化率中,有相当大一部分人,至少应该有1.7亿人是没有城镇户口的农民工。他们进到城市时间是超过半年了,但是并没有取得城镇户口,一方面统计局把他写进了城镇化城镇人口里边,构成了57%,但是另一方面,他们没有均等的获得城市基本公共服务的待遇。这是一个问题。

再一个问题叫做“口径城镇化”。目前在城镇化中,每年增加的城市人口中构成有53%来自于口径城镇化。“口径城镇化”是什么意思呢?“口径城镇化”也可以叫“就地城镇化”。也就是说这些人口他什么都没变,人还在那儿生活,工作也还是那样,但是他所在的地方可能由县变成市了,所以他就变成城镇人口了,甚至可能被登记为户籍城镇人口了。诸如这样的一些口径区划上的变化,他们也是被城镇化了。

以下是相关实录:

同时我们前些年也开始强调,要推进户籍人口的城镇化,因为常住人口的城镇化意味着把一些没有城市户口的人,但是你只要住的时间超过了半年,你也就变成常住人口的城市人口。我们还要强调一个,叫户籍人口城镇化率,虽然它还滞后,但是近几年也有比较大的提高,目前也超过了41%。看上去这个统计数字还是比较乐观的,还应该我们的城镇化是可持续的,是健康的。但是我们再看一看后边,我们现在有两个问题,一个叫做被城镇化,被城镇化的含义是什么呢?就是说我们57%的常住人口城镇化率中,有相当大一部分人,至少应该有1.7亿人是没有城镇户口,是农民工,他们进到城市时间是超过半年了,但是并没有取得城镇户口,一方面统计局把他写进了城镇化城镇人口里边,构成了57%,但是另一方面,他们没有均等的获得城市基本公共服务的待遇。他们享受越来越多的,但是完全还谈不上跟城镇人口取得同样的基本公共服务。这是一个问题。

再一个问题叫做口径城镇化,口径城镇化,目前在我们的城镇化中,构成了,,我们每年增加的城市人口中构成有53%来自于口径城镇化。是什么意思呢?也可以叫就地城镇化。也就是说过去这些人口他什么都没变,人还在那儿生活,他的工作还是那样,他可能公共服务总体上也是那个样子。

但是过去他可能叫做县,现在因为叫了市了,他变成城镇人口了,甚至可能被登记为户籍城镇人口了。他过去是带村子里,现在一变,变成了居委会。诸如这样的一些口径区划上的变化,他们也是被城镇化了。

大家可以看到,就地变更的口径城镇化占了50%多,但是这部分也有意义,但是总的来说,没有发生真实的变化。真正有意义的是流动人口,农民工城镇化这部分使他们不断地进入城市,带来城市的劳动力的供给,人力资本的供给和资源的重新配置。因此劳动生产率的提高,这部分是有意义的,我们的城镇化可能重点应该是放在农民工进城的部分。

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