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全国碳市场建设细节:成熟一个行业纳入一个行业

来源: 作者: 人气: 发布时间:2017-12-20
摘要:千呼万唤始出来。计划在2017年启动的全国碳市场终于在年底露出真容。国家发改委12月19日召开新闻发布会,宣布经国务院同意已于近日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》)

千呼万唤始出来。

计划在2017年启动的全国碳市场终于在年底露出真容。国家发改委12月19日召开新闻发布会,宣布经国务院同意已于近日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》),标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动。

国家发改委副主任张勇表示,启动全国碳排放交易体系是贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院的重大决策部署,践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措,对引导相关行业企业转型升级,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系,促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

碳排放权交易体系,简称碳市场,是一项基于市场机制来实现温室气体减排的政策工具。

在碳排放权交易体系下,政府对一个或者多个行业的碳排放设定总量控制,并在控排企业(纳入交易体系行业中的企业)中分配可交易的碳排放配额。控排企业可以根据自身减排成本来买卖碳排放配额,从而以最低成本实现节能减排。

地方碳市场的试点从2013年开始。多位受访专家向澎湃新闻(www.thepaper.cn)指出,北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七省市的试点为这次全国碳市场的启动积累了经验,培养了人才,也在过程中让企业逐步理解市场机制减排的意义,接受碳市场的理念。

多位专家亦谈到,美国退出《巴黎协定》之后,世界各国应对气候变化的立场令人担忧。中国如期启动碳排放权交易体系,表明中国将遵守国际承诺,为全球应对气候变化事业迈出巨大一步。

但碳市场在中国依然是新生事物,无论是管理者的制度政策设计,还是控排企业的心理和行为调试,依然需要时间摸索。社会对减排与经济发展的关系、市场与政府的边界、中央与地方的权责分工以及试点市场如何向全国市场过渡等疑虑尚有待进一步明晰。

建设细节

澎湃新闻注意到,诸多全国碳市场的建设细节在12月19日的发布会上得以披露。

据张勇介绍,相关部门在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上,确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统,北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

具体来说,湖北将承担注册登记系统的运维工作,上海则负责交易系统运维任务。

《方案》明确,全国碳市场将建立起三个制度和四个支撑系统,分别是碳排放MRV(监测、报告、核查)制度,重点排放单位的配额管理制度,市场交易的相关制度,以及碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统。

张勇提及,《方案》将采取“三步走”,但并未明确介绍是哪“三步”。此前,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心碳市场管理部主任张昕曾介绍,碳市场建设分三个步骤:

在准备阶段(2017年),碳市场管理者要为碳市场建章立制;各地方政府要支持中央碳市场管理部门,做好相关纳入企业的能力建设、纳入企业排放的MRV以及各个碳市场部门的协调工作。

在启动阶段(2017-2020年),政府要作为市场的监督者和指导者,处理好政府和市场的关系;企业要把碳排放权作为资产来管理,运用市场化手段建立企业碳资产的管理制度。

随着碳市场逐渐成熟,即进入发展阶段(2020年后),企业低成本地实现减排目标,政府也实现排放总量的控制。

2016年1月发布的《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》表明,全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。现公布的《方案》只纳入了发电行业。

对于选择以发电行业作为突破口,国家发改委气候司司长李高在发布会上作出解释::一是发电行业数据基础较好,产品比较单一,数据计量设备比较完整,管理比较规范,容易核查,配额分配也比较简便易行;二是发电行业的排放量很大。

根据《方案》要求,发电行业纳入全国碳市场的门槛设定在每年2.6万吨二氧化碳排放当量,纳入企业达到1700多家,排放权交易规模超过30亿元,远超过世界上正在运行的任何其他碳市场。

气候战略中心首任主任李俊峰还向澎湃新闻指出另一原因,即在所有改革中,电力系统改革启动较早,2003年开始实施厂网分开,2015年的九号文就提出“管住中间、放开两头”的改革新思路,因此把发电行业纳入全国碳市场的时机比较成熟。

李高也表示,碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求,在发电行业基础上,还要进一步考虑其他高耗能、高排放行业,“成熟一个行业,纳入一个行业,逐步扩大市场覆盖范围。”

引入中国

中国引入碳排放权交易理念大致在“十一五”期间。

2003年后,中国GDP增长率进入两位数时期。伴随经济高速发展的是能源消费的飞速增长,碳排放也出现了超出预期的增长。“十一五”规划纲要明确提出,到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。

这一目标如期实现,但也在社会上出现了一些质疑。据当时的公开报道,2010年下半年,有些地方采取了一些非常规措施,开始以拉闸限电为特征的节能减排冲刺,甚至殃及民用电。

李俊峰回忆,一些人在那时提出,能不能用市场化手段替代政府的行政手段来促进节能减排?在国外已经运行了一段时间的碳排放权交易理念适时引入。

2011年,国家发改委颁布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,之后,七省市陆续申请启动碳市场。2013年6月16日深圳碳交易平台正式挂牌,6月18日正式上线交易,成为中国首个正式启动碳排放交易试点的城市。

2015年9月,国家主席习近平在华盛顿同时任美国总统奥巴马会谈后,双方共同发表了《中美元首气候变化联合声明》,表明中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系。

中国社会对减排的认识存在从抵触到接受的变化过程。

李俊峰向澎湃新闻讲述,1990年中国第一次参加气候变化谈判大会,“就有人说这是帝国主义的阴谋、西方的阴谋,它们发展了现在来限制我们的发展。”

他当时的回答是,我们国家在发展过程中不可避免地要增加化石能源消费,那么全球都在抑制或者限制化石能源消费,就会给中国这样发展较快的发展中国家不断增长的能源需求留出空间来。“我个人判断它不是阴谋,即使是阴谋我们也笑纳。”

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